活动时间：2006年3月25日下午
活动地点：乐育楼B307法政学院会议室
沙龙论题：公共行政的宪政价值及法律途径
主讲人：曾维和
主持人：林猛
参加人：于风政、韩志明、胡雪梅、叶海波、何志辉、杨大军、刘世强等老师。
主讲人：
在当代公共行政迅速变革的进程中，找寻与探讨公共行政的基本价值,尤其是宪政价值,有利于提高公共行政治理的有效性和建立一个民主化的政府。
1、 公共行政研究途径的价值动因
公共行政学从来不是一个同质的研究领域，它的研究途径是多元的。罗森布鲁姆认为公共行政学具有管理、政治和法律的三种研究途径。在他看来，公共行政学政治和法律的途径追求的是宪政性正当法律程序的价值，而管理的途径是对管理价值的确认。复旦大学竺乾威教授则认为，在行政学的发展思想史上，始终存在着两种思想倾向：管理主义和宪政主义。管理主义传统关注的是效率，而宪政主义的传统则强调社会公正、平等、民主、回应性和政府的公共性等价值理念。
可见，公共行政多元认知途径的背后是多种价值的博弈逻辑。公共行政的多元研究途径是处理价值冲突和寻求价值平衡的产物。因此，从价值动因的视角来审视和研究公共行政的认知模式和发展途径，具有较强的理论与方法论意义。
2、公共行政宪政价值的理论基础与思想传承
宪政以宪法为前提，以民主政治为核心、以法治为基石、以保障人权为目的。宪政内含正义、公平、平等、民主、自由等价值理念。在公共行政的学科范畴里，它是与经济、效率、效能等管理价值相对应而存在的。
从宪政价值的理论基础看，宪政的基本价值根植于宗教思想、幽暗意识、自然法和契约论。这四种理论从人性恶的假设出发，认为宪政是一种“设防”的学说，精义在于控制国家权力和行政权力、保护公民权利。
从公共行政宪政价值的思想传承看，自杰斐逊，中经沃尔多、戈尔姆比斯基、弗雷德里克森、奥斯特洛姆到登哈特，构成一种宪政主义的思想传承，体现了公共行政发展的宪政价值，即公正、公平、平等、民主、自由等价值理念。而自汉 密 尔 顿，中威尔逊、泰罗、魏洛比、古利克、西蒙至奥斯本，形成了一种管理主义的思想传承，体现公共行政的效率等管理价值。公共行政的宪政价值与管理价值是时而相互冲突，时而相互补充而存在的。因此，斯蒂而曼认为，公共行政作为一个研究领域是他称之的“反国家主义”这一独特政治传统的产物。
3、公共行政法律途径的当代视阈与发展前景
当代公共行政法律途径的一个突出特点就是对公法的具体运用。法律途径的代表人物罗森布鲁姆就认为，法律途径的源头有三：行政法（管制一般行政过程的法律法规）、公共行政司法化（司法化的趋势主要是将行政运作程序视为司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯）和宪法（保证雇员获得宪政权利和应遵循宪法的程序性正当程序）。法律途径的认知模式是归纳性案例分析、演绎性法律分析和反复辩论程序。行政组织结构是一种行政裁决制，预算以权利保护为基础，决策是一种程序渐进主义。
这一公法的研究途径有一个致命的弱点就是对效率的忽视，进而对成本的谈漠。如果公共行政不关注效率、就有可能失去“政行二分法”的理论根基，使公共行政的规制与服务等管理功能得不到重视，从而导致公共行政学与法学、政治学等学科的区别更加模糊，使公共行政失去管理特质，引发公共行政的合法性危机。
基于此，公共行政研究途径的未来发展方向，务必对法律途径的范围适当拓展和内涵进行重新界定。从范围上，实行公法与私法的结合，实现“公私交融”。事实上，私法途径已广泛引入公共行政的管理途径中，例如，公共行政管理途径的主要代表人物莱恩认为，新公共管理是一种合同制的治理模式，其基本内容是私法协议的签署与执行。从内涵上看，是在宪政的框架上实现公共行政宪政价值与管理的价值的结合，还是在管理价值的基础体现宪政价值的合理因素，是当代公共行政研究途径当务之急要解决的课题。
叶海波老师：
宪政的价值理论前必须加“西方”两个字，这才不会与我国的文化传统相悖，其他两个观点基本没有疑义。
在德国的基本法中，立法机关是受宪法约束的。在价值认同的基础上，必须合理确定价值定位，因为公共行政执法者的宪政意识起着非常重要的作用。
林猛老师：
汉 密 尔 顿是政治学的一个代表人物，公共行政学中的管理主义来自他的思想，是一个值得探索和商榷的问题。当然，公共行政的研究途径必须在宪政体制下，寻求宪政价值与管理价值的平衡。
韩志明老师：
公共行政始终是一个很有认同危机的学科。该学科不生产自己的东西，没有自己的分析工具。政府始终处于一个工具性的地位。中国的问题是要讲责任，而不是讲效率，要把目的与手段连接起来，实现公共行政社会价值的合理分配。
这个问题实际上是官僚制与民主的问题，是工具理性与民主的问题。
杨大军老师：
从卢梭的社会契约论看，宪政是一种社会公益的产物，公共行政是实行宪政，可能宪政价值与管理价值不存在冲突。
胡雪梅老师：
宪政价值与管理价值是一个上位价值与下位价值的问题。这两个价值肯定存在冲突。冲突时，必须有一个上位价值的确认问题。
于风政老师：
你们所讨论的问题只有在具体的话语理论中才能获得正确的解读。“公共行政的宪政价值”这一论题放在西方很难成立，因为公共行政与宪政是没有关系的：立法机关讲价值，行政系统不存在宪政价值的问题。讲宪政，则超出了行政系统的范围。 但这个问题确实存在，这是因为当今社会太复杂了，公共行政系统有一个法律的具体化过程，需要行政机关有一个很大的自由裁量权，行政系统有制定公共政策的功能，这里面隐含着宪政价值。
