*讲座三十九*
时间：2006年4月19日（星期三）晚七点
地点：模拟法庭（励泽楼A102）
题目：当代政府管理创新的趋势与对策
主讲人：蔡立辉教授
主讲人简介：吉林大学法学博士，现任中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理专业博士生导师，主要从事地方政府与区域公共管理、比较政府与政治、行政法治、政府部门绩效评估和电子政务等知识领域的研究和教学。曾赴美国伊利诺依大学政府与公共事务研究中心作高级访问学者，现还担任中山大学MPA教育中心主任、中山大学电子政务研究中心主任；广东省行政管理学会副秘书长、广东省信息化专家咨询委员会委员；《中国行政管理学年鉴》常务副主编、《管理科学》编辑委员会成员。著有专业学术论文三十余篇，专著四部。
4月19日晚上19：00，我院邀请蔡立辉教授做了题为《当代政府管理创新的趋势与对策》的讲座。我院副院长肖杰老师主持了此次讲座，我院部分教师和学生参加了此次讲座。
蔡老师在讲座中从四个方面论述了当代政府管理创新的趋势与对策。
第一方面：当代“新公共管理运动”。新公共管理运动产生的背景主要包括：政府职能扩张和集中管理导致了政府管理的低效率，机构臃肿、人浮于事、职能混杂不清、压抑了民间组织和私人企业的积极性；严重的财政赤字，给纳税人带来了沉重负担、财政不堪负荷；公众对政府的不信任，民权运动高涨；网络信息技术等现代科学技术的发展，使得民间组织和个人可以获取更多更广的信息，使他们自己能对更重的问题作出决策，勿需政府过多的干预。这样，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构，建立一个精干高效的政府、服务好的政府、对公众负责任的政府成为了公众普遍的要求和呼声。
新公共管理运动的指导理论包括：小政府理论；放松规制理论；企业家政府理论；新公共管理理论。 新公共管理运动的具体内容包括：以市场化为改革取向，推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中大量引入竞争与市场机制；减少政府职能，将政府职能向社会转移以实现政府从社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用；减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程；优化组织结构，放松规制(Deregulation)，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高管理的有效性；将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估(Performance Measurement)与绩效管理(Performance Management)，树立服务意识；运用现代科学技术来实现政府公共功能目标，建设管理信息系统(MIS)，推行电子政务和政府在线服务 (Government Services On-line)，提高政府管理透明度。
第二个方面：“新公共管理运动”：启示与误区 西方行政改革对我国行政改革具有重要的借鉴意义。从社会背景条件来说，我国正处于从高度集中的传统计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡、转轨的历史进程中；从行政改革的任务来说，界定政府职能，提高政府管理的效率与服务质量，改善政府与公众之间的信任关系，加强政府公共责任，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，都是我国行政改革的重要内容和使命。为此，我国的政府行政改革围绕着政府职能重心转移，行使政府职能的方式改变，政府与企业和市场、政府与政党、政府与国家权力机关、政府与社会团体和自治组织、政府与社会中介组织的职能关系的转变等为重点的改革。在改革过程中引入市场竞争机制。这些改革，都是有益的。
但是，盲目照搬西方国家改革措施，出现了不适合我国具体情况、与我国社会经济发展水平和发展历史阶段不相协调的误区。具体表现为：盲目提出和实施政府职能社会化、公共服务民营化问题；在建立服务型政府的过程中，将管理与服务对立；在强调依法行政时，只强调了政府行政组织依法对社会的管理，忽视了政府行政组织自身的法制建设，忽视了自身的依法管理；重视了法是政府行政组织用来管理社会的手段，但忽视社会公众运用法对行政权力行使的制约，忽视了法对政府自身行为的规范；过分强调有限政府、小政府，忽视了有效政府的建立。
第三个方面：当代政府管理创新发展的趋势 蔡教授分别讲述了公共型政府、公正型政府、民主型政府、法治型政府、有限型政府、分权型政府、透明型政府、服务型政府、效能型政府、责任制政府 第四个方面：实现政府管理创新的对策主要以下几个对策：加快政府职能转变步伐；精简政府机构，优化政府结构；加强社会主义民主法制建设；深化干部人事制度改革；改革和完善行政监督体。
讲座结束后，同学们纷纷向蔡老师提问，蔡老师不仅做出了精彩的回答，而且鼓励同学们报考中山大学的研究生。同学们以热烈的掌声向蔡老师表示感谢。
